Может ли Австрия наконец либерализовать онлайн-гемблинг?
После месяцев политической неопределенности, наступивших после выборов в октябре прошлого года, Австрия наконец сформировала новое коалиционное правительство — но что это означает для игорного рынка страны, который находится под жесткими ограничениями? Поскольку срок действия текущей монопольной лицензии истекает в 2027 году, участники индустрии внимательно изучают новое коалиционное соглашение на предмет признаков потенциальной либерализации.
Политический контекст: Новая коалиция после месяцев неопределенности
После октябрьских выборов политический ландшафт Австрии претерпел изменения: консервативная Народная партия (ÖVP) дважды не смогла сформировать коалицию, прежде чем в конце концов достигла соглашения с социал-демократами (SPÖ) и Либеральной партией (NEOS). Трехпартийная коалиция опубликовала свое соглашение 27 февраля и была приведена к присяге 2 марта, действуя под лозунгом«Делать правильные вещи для Австрии«.
Для игорной индустрии коалиционное соглашение содержит интригующие формулировкио «дальнейшем развитии игорной монополии» и планы борьбы с нелегальными операторами. Однако точное значение этой формулировки остается открытым для интерпретаций.
Действующее законодательство Австрии об азартных играх
Игорный рынок Австрии заметно фрагментирован:
- Онлайн-казино и лотерейные продукты: Работает по монопольной лицензии Win2day, дочерней компании Austrian Casinos
- Ставки на спорт: Регулируются отдельно каждой из девяти федеральных земель Австрии
- Текущая ситуация с лицензиями: Срок действия монопольной лицензии заканчивается в 2027 году после 15-летнего срока
- Реальность рынка: Несмотря на монополию, международные операторы, такие как Tipico, Interwetten и Bwin, активно обслуживают австрийских клиентов по мальтийским лицензиям
Конкурирующие интерпретации Коалиционного соглашения
Заинтересованные стороны индустрии разделились в том, как интерпретировать планы коалиции в отношении гемблинг-индустрии:
Оптимистичный взгляд
Австрийская ассоциация ставок и игр (OVWG) считает, что двери для либерализации остаются открытыми. Вице-президент OVWG Симон Приглингер-Симадер предполагает, что расплывчатость формулировок в соглашении свидетельствует о том, что вопрос лицензирования онлайн-гемблинга не был полностью обсужден во время коалиционных переговоров из-за нехватки времени.
«Из наших обсуждений с политиками мы знаем, что на момент формирования правительства вопрос лицензирования онлайн-гемблинга еще не обсуждался, — заявила Приглингер-Симадер. «В новом правительстве многие ключевые лица, принимающие решения, выступают за модернизацию рынка онлайн-гемблинга в соответствии с европейскими стандартами».
В пользу этого мнения свидетельствует тот факт, что две из трех партий коалиции — ÖVP и NEOS — в целом поддерживают рыночные реформы, тогда как только SPÖ, как считается, выступает против либерализации.
Скептическая перспектива
Доктор Артур Штадлер, партнер-основатель венской юридической фирмы Stadler Völkel, видит четкие параллели между этим коалиционным соглашением и подходами предыдущих правительств к азартным играм.
«Хотя либерализация онлайн-гемблинга в Австрии уже давно назрела, коалиционное соглашение во многих частях очень похоже на коалиционный документ предыдущего правительства, — отметил Стадлер.«Возьмем, например, развитие монопольной структуры, подкрепленное блокировкой IP-адресов и блокировкой платежей — это очень похоже на подход, который применялся в течение последнего десятилетия во время Большой коалиции ÖVP и SPÖ«.
Признаки, указывающие на потенциальную либерализацию
Несмотря на неопределенность, некоторые элементы коалиционного соглашения свидетельствуют о том, что либерализация остается возможной:
- Частое использование термина «дальнейшее развитие»: Этот термин появляется в документе примерно 130 раз, что может свидетельствовать о том, что спорные вопросы, такие как реформа игорного бизнеса, были отложены на дальнейшее обсуждение.
- Новые меры защиты игроков: Соглашение очерчивает планы относительно «независимой от оператора идентификационной карточки игрока с различными функциональными возможностями для обеспечения защиты игроков», включая инфраструктуру реестра самоисключения, которая имеет смысл только в среде с несколькими операторами.
- Независимый орган по вопросам азартных игр: Возможно, наиболее важным является то, что коалиция планирует создать независимый регуляторный орган, который возьмет на себя функции лицензирования и надзора от Министерства финансов, которое сейчас сталкивается с конфликтом интересов:
- Выступает регулятором отрасли
- Собирает налоги на азартные игры
- Владеет 33,3% акций монопольного оператора
План «разграничения» этих ролей и создания независимого органа, который бы придерживался «международных стандартов», может свидетельствовать о подготовке к созданию более конкурентной рыночной структуры.
Финансовые соображения
Коалиция уже приняла решение об увеличении налога на букмекерскую деятельность с 2% до 5% с 1 апреля 2025 года — на 150%, что повлияет на маржу операторов. Повышение налога является частью плана правительства собрать 50 миллионов евро от азартных игр в 2025 году, а к 2030 году — амбициозные 220 миллионов евро.
Отраслевые обозреватели, включая Рабочую группу, считают, что целевой показатель доходов к 2030 году будет недостижимым только за счет повышения налогов, и предполагают, что для достижения этих финансовых целей может потребоваться либерализация рынка.
Сжатые сроки для реформ
Поскольку срок действия действующих лицензий на казино истекает в сентябре 2027 года, правительство сталкивается со сжатыми сроками:
- Новый игорный орган должен быть создан в течение следующего года
- Детали лицензирования должны быть опубликованы вскоре после этого
- Любые юридические проблемы могут еще больше задержать внедрение
Доктор Стадлер предупреждает, что следующий тендерный процесс, вероятно, будет более конкурентным и противоречивым, чем когда-либо, поскольку операторы могут создавать коалиции для выполнения регуляторных требований, а неудачные кандидаты, вероятно, будут подавать иски в суд.
